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大众网·海报新闻济南1月18日讯(记者 吴军林 通讯员 王悦军)2019年,山东应急管理系统在省委、省政府的坚强领导下,围绕“走在前列、全面开创”的目标定位和应急管理“建体系、建平台、建中心、建队伍、建机制、建责任”的工作要求,坚持边组建、边应急,聚焦突出问题,对标全国一流,积极推进应急管理事业改革发展,推动各项重点工作取得积极成效,全省安全生产形势总体稳定向好,有效保障了人民群众生命财产安全和社会稳定。

在这一年里,中央、省各级主流媒体对山东的应急管理工作,给予了极大的关注和支持。时值岁末年初,山东省应急厅新媒体中心会同有关媒体,从数千篇关于山东应急管理工作的新闻报道中,筛选出“2019年度山东应急管理十大新闻事件”,为大家提供一扇了解过去一年山东应急管理工作的窗口。

防风险除隐患,事故起数死亡人数大幅下降

坚持将双重预防体系建设作为安全生产的治本之策,确定了立法引领、标准先行、选树标杆、加强培训、执法倒逼等工作思路,积极探索具有山东特色的双重预防体系建设实践路径。在前期大中型企业双重预防体系建设的基础上,重点引导企业将双重预防体系融入到日常安全管理中,同时,帮助小微企业借助社会服务机构和专家力量,尽快建成有效管用的双重预防体系。据统计,2019年各类企业累计辨识管控风险点167.6万处,排查治理隐患96.3万条。

2019年度,全省发生各类生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降41.1%和21%,全省发生较大生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降50%和63%,紧紧抓牢了我省安全生产的基本盘基本面。

演练+实战,我省应急救援能力大提升

我省编印2019-2021应急演练三年计划,并先后在泰安、东营、济宁等市组织开展全省森林火灾、地震救援和防汛抢险等综合演练。在全省布点建设森林火灾、危化品事故、自然灾害、海洋灾害、矿山和地质灾害五大区域应急救援中心,明确了各区域应急救援中心建设模式、管理体制。2019年11月29日,省政府第53次常务会议审议通过《关于加强全省森林消防专业队伍建设的意见》,提出在13个重点市、86个重点县分别建设一支不少于50人的森林消防队伍。积极推进航空应急救援力量建设,到2021年,将在全省范围内分批次布局13架H135直升机,实现省内航空救援80公里半径、30分钟内到达的全覆盖。

2019年8月超强台风“利奇马”登陆山东,这是应急管理体制改革后面对自然灾害的第一场大仗、硬仗。全省共紧急转移安置41.3万人,调集各方面专业救援队伍和社会救援人员18.02万人次,调用各类救援装备3.46万台套,调拨救灾物资12.7万件,申请调拨中央和省救灾补助资金4.1亿。救援中,国内首次调集直升机封堵决口,为夺取抢险救援胜利发挥了重要作用。

在“11·20梁宝寺煤矿安全事故”救援工作中,调集7支救援大队25支小队共278名专业救援人员和15部消防车、3台侦察机器人、7台灭火机器人参与救援,全力保障被困人员通风、压风、供水“三条生命线”安全,是一次科学施救与冷静自救的完美结合。

聚焦防灾减灾,深入实施自然灾害防治九大工程

按照“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念新要求,制订出台《山东省落实中央财经委员会第三次会议主要任务工作方案》,全面部署实施自然灾害防治九大工程,确定了10项重点任务,明确了任务目标、落实举措、工作要求和责任部门,为全省开展自然灾害防治工作提供了遵循。积极发挥自然灾害防治统筹协调作用,建立了我省自然灾害防治工作联席会议制度,切实加强了自然灾害防治工作的统筹协调,形成了整体合力。

率先出台三年规划,搭起应急管理四梁八柱

2019年7月2日,山东省政府常务会议审议通过《山东省应急管理三年规划(2019-2021年)》,明确了安全生产类、灾害防治类、能力建设类等三类分类目标,提出了完善应急管理组织指挥体系、健全完善应急管理工作体制等九大主要任务,明确了应急指挥中心建设、应急管理信息化建设等十二大重点工程。同时,制定了重点任务分工,压实了部门责任,为重点任务落实奠定了坚实基础。这是全国第一个省级应急管理规划,标志着山东省应急改革工作取得了阶段性成效,搭建了我省应急管理体系的四梁八柱。加大城市安全发展工作力度,制定出台《安全发展示范城市评价标准》,在烟台、东营开展首批示范创建工作,成为全国第一个完成安全发展示范城市评价过程的省份。

按照“战时应战、平时应急”和对标全国一流的建设要求,高起点定位,高标准建设省级应急指挥中心,作为省委、省政府处置重大以上突发事件的指挥平台,是机构改革后全国第一家开工建设的省级应急指挥中心。

严格执法,持续开展安全生产专项行动

2019年6月下旬开始,由省人大常委会领导带队在全省开展安全生产及应急管理执法检查。同时一年来,省应急厅先后组织开展了危险化学品企业安全隐患排查整治紧急行动、重点行业领域安全生产专项执法检查等专项行动,消除了一大批安全隐患,确保了重点时段全省安全生产形势稳定。特别是5月份以来,紧紧围绕“防风险、保平安、迎大庆”这条主线,在全省部署开展迎接新中国成立70周年安全生产专项整治行动,省政府安委会16个专业委员会和省有关部门牵头负责实施,聚焦“四个重点”,着力“控风险、除隐患、遏事故”。

今年以来,省市县三级执法队伍累计派出检查组1.2万多个,出动执法检查人员4万余人次,检查企业总数33万多家(次),其中检查危化品、非煤矿山、冶金有色、烟花爆竹等重点行业领域企业11万余家(次),发现违法行为83万多项,下达执法文书22万多份,立案处罚10340家(次),责令停产停业整顿企业372家,暂扣或者吊销各类安全许可证14个,累计罚款3亿多元。

多方联动,强化企业主体责任出实招

2019年,省应急厅会同省公安厅、省司法厅、省高级人民法院、省人民检察院出台《山东省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》,会同省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅出台《关于强化企业安全生产主体责任落实的意见》,会同省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省工业和信息化厅等16个部门出台《山东省重点领域打击安全生产非法行为责任办法》,健全完善制度,形成倒逼机制,打通了安全监管“最后一公里”,压实了企业安全生产主体责任。

信息化+监管,危化品安全监管有创新

2019年8月,应急部在我省召开了全国危险化学品安全生产风险监测预警系统建设现场推进会,推广山东建设经验,标志着我省在全国率先开展危险化学品安全生产风险监测预警系统示范工程建设取得成功,全省443家一、二级重大危险源企业接入数据,建成重大危险源风险监测预警系统,实现了重大安全风险的动态监测和自动预警,提前完成了危险化学品安全生产风险监测预警示范工程建设阶段性任务。

11月,我省又在全国率先开展的危化品道路运输全过程信息化监管系统建设,全面总结东营市危化品装卸运输全流程信息化监管经验做法,在全省范围内推广使用。

四两拨千斤,率先建立灾害民生综合保险制度

2019年3月28日,省政府办公厅发布《关于开展全省灾害民生综合保险工作的通知》,山东在全国率先建立政府救助、保险保障、社会救济、自救互救“四位一体”的自然灾害救助机制,实现了全民救助、共享普惠。省、市、县三级财政共投入保费2.91亿元,其中省级1.71亿元,为全省群众提供52.38亿元的自然灾害和意外事故保障制度。在2019年“利奇马”台风救灾救助工作中,各地报案6.8万起,赔付金额1.24亿元,充分发挥了保险机制在救灾救助中的重要作用。

接地气有声势见实效,应急科普宣传入人心

2019年5月12日,全省组织开展了以“提高灾害防治能力,构筑生命安全防线”为主题的“防灾减灾日”活动,增强了全民风险意识、防灾减灾意识,互救自救能力。

2019年6月,全省组织开展了以“防风险、除隐患、遏事故”为主题的“安全生产月”活动,进一步树牢安全发展理念,防范化解重大风险,提升广大人民群众安全意识和素质,提高防灾减灾能力。

针对我省非生产类伤亡事故多发频发实际,经省政府常务会议研究通过后,印发《预防非生产类伤亡事故重点任务工作方案》,对法定监管职责不明确的防范一氧化碳中毒、中小学生溺水、加强农村道路交通安全管理、强化儿童游乐设施安全监管等重点工作任务,明确责任部门,细化工作分工,压实工作责任。我省应急系统根据季节特点,联合工青妇等部门、单位组织开展“冬季取暖安全”、“森林防火”、“预防一氧化碳中毒”“父母在 不野游”等公益宣传活动,在社会上引起广泛反响。

多方合作,助力全方位提升应急管理能力

2019年,省应急厅先后与中国人保财险山东省分公司、中国铁塔山东分公司、应急管理部化学品登记中心、山东师范大学、齐鲁华通航空有限公司、省地矿局等单位签订战略合作协议,助力省应急厅在应急管理社会资源配置、监测预警、灾害普查、信息化建设、应急救援体系建设等方面,解决应急管理工作中面临的技术性问题和创新性问题,提升全省安全生产水平和应急管理能力。

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